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邮票的发行
邮票的发行
纪念邮票的选题范围
主要包括：对全国、全民、全社会有重大意义的纪念日，如建党、建国、建军等重大节日（一般逢10大庆发行纪念邮票），全国性的党代会、人代会等；重大的国际、国内的体育活动，如奥运会、全运会和在我国举办的重大体育活动等；纪念老一辈无产阶级革命家；宣传近代和现代革命史上著名的革命家、爱国人士、卓越的科学家和文化艺术名人；宣传我国历史上著名的思想家、政治家、军事家、科学家、发明家、文学家和艺术家等；还有外国的著名人士，如对世界有重大贡献的思想家、革命家、科学家、文学家、艺术家等。其中人物邮票一般逢诞生日10周年或100周年时发行，一般不重复发行；对当代还健在的著名人物原则上也不发行邮票。
特种邮票的选题范围
主要反映我们伟大祖国的悠久历史和古老文化；社会主义建设成就；民族、民俗、民间的传统文化艺术活动；珍稀的动物、植物和矿藏资源；名胜古迹、自然风光、出士文物，以及有关妇女、儿童、青少年的内容等。普通邮票的选题范围
普通邮票是国家邮政通信普遍使用的邮票，具图案具有明显的本国特征。很多国家以国家元首的肖像、国旗、国徽等作为普通邮票图案。我国的普通邮票则以天安门、长城、革命圣地、祖国风光、社会主义建设成就、花卉、民居等作为图案。普通邮票不经常发行新品种。
根据邮票的选题原则．形成了邮票选题的若干系列。邮政主管部门按照系列分别考虑长期、中期和年度的邮票发行计划。
邮票年度发行计划
制订邮票年度发行计划，一般地讲，要考虑到两个方面的因素。
（1）普通邮票的发行，主要考虑保证邮政通信业务的需要，根据各类邮件的不同邮资，发行相应面值的普通邮票。纪特邮票除通信使用外，还被集邮爱好看购置收藏，因此在确定全年纪特邮票的发行量时，要考虑到集邮爱好看的需要量。
（2）邮票发行计划的制订必须考虑到邮票的印刷条件和主产能力。
邮票发行计划的内容
邮政主管部门每年编制邮票发行计划的内容通常包括：
（1）发行多少套邮票，其中纪念邮票几套，特种邮票几套；普通邮票发行哪几种面值；邮资信封、邮资明信片的发行数量。
（2）每套邮票的名称、枚数和主题内容。
（3）每枚邮票的规格尺寸和面值。
（4）每套邮票的发行日期。
（5）每套邮票的印刷版别和发行量。
目前我国大体上每年发行纪特邮票20套左右，其中约有小型张2至3枚。普通邮票大致是3至5年换一次图案；普通邮资信封和普通邮资明信片换新图的时间可能更长一点。纪念邮资信封和纪念邮资明信片每年大约各发行3至5枚，风光邮资明信片每年约发行1至2种。
邮票图稿的设计
邮票是一种设计讲究、印刷精美的小型艺术品。邮票画面的内容涉及到古今中外的政治、经济、文化、艺术、科学、民俗、风光等等，可以说是包罗万象，丰富多采。一枚图案设计新颖美观，印刷制作精致的邮票，将会受到人们的喜爱；相反，如果邮票图案设计没有艺术感染力，不能主动地表达主题内容，或者印刷质量不尽人意，即使题材不错，也将会使人失望。
由于邮票是国家发行的，它代表国家的水平，因此邮票图案的设计，一般都讲究庄重大方，严谨完整，递免琐碎或过于花哨。世界各国的早期邮票，大多是国家元首的肖像或象征国家的装饰性图案。随着社会的发展，科学文化的进步，邮票图案的内容越来越丰富。但是邮票毕竟是一种小型艺术品，要在方寸之地表现过于复杂的内容是不现实的。
邮票图稿的设计不同于其他绘画艺术，它有真自身的规律性和局限性。首先，邮票图案是根据规定的主题内容进行创作设计其次，邮票是知识性很强的小型艺术品，对某些主题形象的刻画（如动物、植物等），力求写实，要求艺术性与科学性完美的结合。第三，邮票有规定的尺寸和一定的格式，邮票图稿必须严格按照版式和准确的放大倍率，按比例进行绘制。第四，邮票票面上必须具有国名、面值和志号，有时还有题头、名称等文字，既要考虑文字与图案的关系，又要讲究字体的艺术性，使图文和谐，成为一个整体。第五，邮票原稿的设计，还要与印刷工艺相结合，设计构思时就要考虑到用哪种印刷方法印制，如何发挥印刷工艺的特点；原稿设计与印刷工艺要密切结合，充分考虑邮票图稿缩小后的印刷效果。
一般地讲，设计一套邮票都要经过以下过程：
（1）接到邮票设计任务后，首先要了解和掌握这套邮票的主题思想内容，然后深入实际、体验主活。
（2）在体验主活的过程中，厂泛收集资料，包括文字资料和图片，做笔记、拍照片、画速写，并进行认真研究，尤其要请教相关专家，得到有关部门的鉴定，力求做到资料真实无误。
（3）在深入主活、研究资料的过程中反复构思、构图，做到高度概括，突出主题；手法简练，讲究艺本格调；造型准确，艺术性与科学性密切结合；注意图案与文字的和谐，以及图稿与印刷工艺的互相配合。
（4）严格按照设计的版式和图稿放大后的倍率比例，绘制符合要求的邮票图稿。
由于邮票图稿必须符合邮票设计规律，具备邮票的特点，所以并不是任何一幅名画都可以作为邮票的理想图稿。当然，有些切题的名画，经过邮票设计者的精心设计，和邮票印刷技术人员的精心加工，也能成为好的邮票图稿。
绘制邮票图稿，其绘画体裁没有具体的规定。就我国的邮票图稿而论，油画、国画、水彩画、水粉画、木刻、钢笔画、铅笔素描，以及照片、宣传画等都可以做邮票的图稿。然而对各种不同风格的图稿，采用的印刷手段和工艺技术则有简有繁，要根据图稿的实际情况而定。从世界各国发行的邮票情况分析，邮票图稿用水粉画绘制的较多，规格尺寸一般是邮票图案尺寸的4至6倍，我国的情况也大致如此。近几年来，有些工业先进的国家，运用电子计算机技术进行邮票图稿设计，在荧光屏上构思构图。不断修改提炼，能设计出新颖别致的图稿。大凡这一类的设计图稿，都比较简练单纯，较容易制版印刷．也较容易印出简练明快的艺术效果。
当然，不论采用什么体裁，邮票图稿的设计一般都应注意做到：主题明确，画面简洁，图文和谐，色彩明快，雅俗共赏。
邮票图稿的评议和审定
当前，我国邮票图稿的设计是采用竞争机制择优选用的。竞争的邮票图稿首先要经邮票图稿评议委员会评议，邮票图稿评议委员会由著名美术家、印刷技术专家、集邮家和专业邮票工作者组成。评议委员会对邮票图稿的评议，主要是在图稿的艺术性、科学性、技术性等方面。每套邮票在3至5个图稿方案中进行评议：通过评议选出一个最佳方案，报送邮电部审批。如果评议时出现不同意见，采取举手表决的方法解决；如果评选的图稿均不符合要求，则需要重新组织设计。邮电部对邮票图稿的审定是十分重视的，一般都要在部长办公会谈上进行审定。
邮票图稿的整稿和制定印刷工艺
邮票图稿经邮电部批准后，要对图稿进行必要的修正和整理，并根据印刷工艺要求和票型规格，按放大倍率画出准确的版式。在版式上，要精确合理地安排邮票的图案、文字位置。然后交给邮票印刷厂主产。
雕刻版邮票则先由雕刻者手工雕刻出钢质原版，然后交付邮票印刷厂制版、印刷。
邮票印刷厂在研究这图稿的特点后，为了尽可能完美地印制出邮票图稿的艺术效果，工艺技术人员要和邮票图稿的设计人员一道根据印刷条件进行制版和印刷的工艺设计。印刷的工艺设计是十分重要的，有经验的印刷工艺技术人员能很好地与艺术设计人员密切配合，充分利用和发挥各种印刷方法的特点，制订出最佳的制版和印刷工艺施工方案。
邮票的印刷制作、制版、印刷、打孔、成品检查和数字管理
无论采用哪种印刷方法，都必须严格按照工艺方案进行制版。照相分色准确、层次清晰、版纹均匀、规格精确，这些都是邮票印刷质量的关键。没有高质量的印刷版，就不能印刷出高水平的邮票来。
印刷则是直接体现邮票质量的手段。由于印刷质量决定于印版质量、印刷机性能、纸张油墨质量等诸因素，因此熟练的印刷工人必须精通印刷技术，熟悉机器性能，掌握纸张、油墨等原材料的特性，并随时调整操作，以保证整批邮票印刷的高质量。
邮票的打孔质量也是影响邮票品相好坏的重要因素之一，所以不论是邮票印刷机随机同步打孔，还是印刷后用专门的机器打孔，都要求打孔器随时保持良好的运转性能，做到打孔位置准确，不偏不斜；齿孔光洁，不出现盲孔。
邮票成品（已经印刷完成打好齿孔的整张邮票）的质量检查是严格的。主产车间订有质量标准和检查条例，必须逐张逐枚认真
检查，不符合标准的即作为废品，不得流出厂外；纪特邮票的成品经过复查后才能编号打色。
邮票生产的数字管理十分严格。因为邮票是国家发行的有价证券，所以在邮票生产过程中，凡是邮票半成品和成品，都必须保证数字（数量）的绝对准确。上下工序在交接时，双方必须当面点清数字，无误后才能办理交接手续。废品与正品一样进行严格管理，不允许出现差错。在每一套邮票生产完成，清点数量准确无误后，废品要销毁。销毁邮票废品时，须有专人负责监销。邮票印刷厂制订有具体的管理办法和严格的规章制度，凡违反规章制度的，一经查实将受到严肃处理；触犯刑律的则送交公安部门法办。
邮票的储存、发运和发行
邮票按计划分品种生产完成后，全部交邮票发行部门的库房储存。邮政通信用邮票，按分配计划分发到全国各省、自治区、直辖市的邮政主管部门，然后逐级下发到各地、市、县邮政局、所。集邮系统所需邮票，由中国邮票总公司发运到各省、自治区、直辖市的邮票公司。
每套纪特邮票和纪念邮资封、片，都有规定的发行日期，由国家邮政主管部门下达《发行通知》文件。在规定的发行日之前绝对不允许提前出售。邮票发运部门则在纪特邮票（包括纪念邮资封、片）的发行日之前按计划数量发到全国各省、自治区、直辖市的邮政局和邮票公司。
普通邮票和普通邮资封、片则按分配计划分季度发运。
关于2008年纪特邮票发行销售工作有关问题的通知
为做好2008年邮资票品发行与销售工作，现将有关事项通知如下：
一、发行工作（一）发行政策2008年纪特类邮资票品实行“宏观调控、适度从紧”的发行政策。纪特邮票发行期为6个月，发行期结束后集团公司适时向社会公布邮票发行数量。（二）发行计划2008年纪特邮票发行计划、纪念邮资封片发行计划。
二、销售方式2008年对纪特类邮资票品采取“预订和零售并举”的销售方式。
（一）预订1.预订时间：全国统一于12月1日开始办理2008年邮资票品预订，订完为止，至12月31日截止。2.预订方式：收取全额预订金，先到先订，订完为止。3.预订全年纪特邮票的有关规定：预订采用实名制，预订户凭有效身份证件（居民身份证或士兵证、军官证、学生证）进行实名登记。登记内容包括姓名、邮寄地址、邮编、身份证件号码、电话号码等。省公司下发全省统一格式的预订登记表，用户按照统一格式登记。《集邮业务管理系统》具有保留预订户信息的功能，可凭2007年预订折调出预订户的姓名、地址、邮编、证件号码等信息。为此，2007年的老预订户不再填写登记表。营业员为老订户办理预订新卡后，需打印凭证，交老预订户签名。2008年新预订户仍需按照预订户登记表格式如实填写各项内容。具体预订品种如下：（1）按套预订。每人限订5套以内（含5套），每预订1套邮票（指1套全年邮票，下同）供应1枚小型张（含小全张，下同）和1本小本票。预订1套邮票收取150元预订金。（2）小版预订。每人限订1版，每预订1版邮票供应1本小本票。预订1套小版邮票收取100元预订金。（3）大版预订。每人限订1版，每预订1版邮票供应1枚小型张和1本小本票。预订1套大版邮票收取1800元预订金（含空册款）。大版邮票优先供应老预订户。大版邮票由中国集邮总公司制作成全年大版邮票册。（4）年册预订。每人限订5册以内（含5册），年册中含全年邮票、小型张和小本票。预订1册年册收取165元预订金（含空册款）。预订户可按套、按版和按册预订，预订金年底多退少补。套票、小版票、大版册、年册在邮政指定的营业窗口供应预订户。套票、小版票预订户可在邮票发行日后随时取票，取票日期截止2009年6月30日。逾期领取办法应以通告形式提前告知预订户。大版邮票册、全年邮票年册预订户于2008年全年最后一套邮票发行后一个月内到当地指定预订网点领取。为鼓励预订户全额交款，集团公司统一制作了含4枚生肖邮票的小版张（以下简称“赠送版”），预订户每全额交款预订1套邮票或1套小版邮票或1套大版邮票或1本年册，赠送1版赠送版。赠送采取两种方式：一是在2008年二季度以挂号邮寄形式寄达全额预订套票或小版票的预订户；二是2008年底，全额预订大版邮票或年册的预订户在到当地指定的预订网点领取大版邮票册、年册的同时领取赠送版。（5）全年纪念邮资封片预订。含全年发行纪念邮资封和纪念邮资明信片，预订1套收取30元预订金，预订金年底多退少补。纪念邮资封片预订不供应生肖赠送版。5.预订网点。集邮公司、大矸、红联、小港、柴桥、大榭、白峰支局办理预订业务。
（二）零售纪特邮票零售执行《纪特邮票零售管理办法(试行)》的有关规定2008年纪特邮票发行计划序号邮票名称枚数发行日期邮票规格（毫米）面值备注全套（元）各枚1戊子年1010536×361.201.20元另发行小本票，售价12元2朱仙镇木版年画4013030×404.801.20元、1.20元、1.20元、1.20元另发行小全张，售价7.20元3京剧净角6022330×406.8080分、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元4中国鸟6022830×407.201.20元、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元5中华人民共和国第十一届全国人民代表大会1030533×441.201.20元6第29届奥林匹克运动会——圣火传递2032440×304.201.20元、3元另发行小全张，售价6.30元7白马寺与大菩提寺2041040×302.401.20元、1.20元与印度联合发行8千岛湖风光2041650×302.401.20元、1.20元另发行小全张，售价3.60元9颐和园6 1051050×3813.201.20元、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元、1.20元、6元10苏通长江公路大桥2待定50×302.401.20元、1.20元11曹冲称象2060140×302.401.20元、1.20元另发行小本票，售价9.60元12外国音乐家4061540×304.801.20元、1.20元、1.20元、1.20元13第二次全国土地调查2062530×402.401.20元、1.20元14龟兹石窟壁画4070630×404.801.20元、1.20元、1.20元、1.20元15古代名将——戚继光2071930×402.401.20元、1.20元16北京2008年奥林匹克博览会10808待定6.006元小型张17第29届奥林匹克运动会开幕纪念1080850×381.201.20元另发行第29届奥林匹克运动会运动项目小全张，售价18.60元18奥运会从北京到伦敦4082435×354.801.20元、1.20元、1.20元、1.20元与英国联合发行19北京2008年残奥会会徽和吉祥物2090630×402.401.20元、1.20元20中国科技大学建校五十周年1092030×401.201.20元21宁夏回族自治区成立五十周年3092330×403.2080分、1.20元、1.20元22龙虎山2101250×302.401.20元、1.20元23三江源3110250×303.601.20元、1.20元、1.20元24广西壮族自治区成立五十周年3121130×403.2080分、1.20元、1.20元25改革开放三十周年待定1218合计65 290.60总售价147.90元
仿印邮票图案管理办法(2000年10月8日)
2000-10-08
中华人民共和国信息产业部令
第4号
《仿印邮票图案管理办法》已经2000年10月8日第4次部务会议通过，现予发布，自发布之日起实行。
部长：吴基传
二000年十月八日
仿印邮票图案管理办法
第一条为保障邮政通信生产的正常进行，维护邮资凭证的发行秩序，加强仿印邮票的图案管理，根据《中华人民共和国邮政法》，《中华人民共和国邮政实施细则》和国家其他有关规定，制定本办法。
第二条凡仿印中华人民共和国邮票图案的，均适用本办法。
第三条本办法所称邮票图案，是指由国家邮政主管部门发行的，具有特定内容画面，有“中国邮政”或者“中国人民邮政”字样和邮政资费面值等邮票基本特征组成的图案，包括邮资信封，邮资明信片和邮资邮筒上的邮票图案。
本办法所称的仿印邮票图案，是指在各种材料，介质的制品上仿印，仿制，（以下统称“仿印”）具有前款规定的特定内容画面或者连带其他特征的邮票图案印件的行为。
第四条国家邮政主管部门负责全国仿印邮票图案管理工作；省，自治区，直辖市邮政管理部门（以下简称省邮政管理部门）根据国家邮政主管部门的授权，负责本省（区，市）内仿印邮票图案的管理工作。
第五条在纸质材料上原色富农感印邮票的图案，应当放大或者缩小三分之一以上；放大或者缩小不足三分之一的，必须在邮票图案的右下角或者左下角加印一条明显的斜线，斜线起止于邮票图案两边各自边长的三分之一处，斜线宽度不得小于0.2毫米。
第六条禁止在信封，明信片和邮筒的右上角贴邮票位置仿印邮票图案。
禁止个人仿印邮票图案。
非邮政集邮经营部门不得仿印邮票图案制作集邮品。
第七条省级或者省级以上出版单位可以仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物。
仿印邮票图案编辑发行邮票图案出版物的，必须报国家邮政主管部门审批。国家邮政主管部门要审查出版物大纲，核实出版单位资质。
前款所称邮票图案出版物包括汇编中国邮票图案及技术资料的邮票目录，专题邮票目录，邮票挂历，台历，邮票图案，邮票电子出版物等。
仿印邮票图案编辑发行邮票出版物的，应当按照有关规定交纳邮票图案使用费。
第八条仿印邮票图案制作贵金属镶嵌制品，电子出版物等，除按本办法的规定办理手续之外，必须遵守国家有关法律，法规和规章。
第九条仿印邮票图案涉及的版权问题，根据《中华人民共和国著作权法》和国家有关规定处理。
第十条要求仿印邮票图案者应当提交书面申请，申请须载明以下内容：
（一）单位名称，地址；
（二）仿印目的和仿印的邮票名称，志号等；
（三）仿印方式及制品的规格，数量等；
（四）拟承制的单位名称，地址。
第十一条在非纸质材料上仿印邮票图案，以及原色原大或者放大缩小不足三分之一仿印邮票图案，由省邮政管理初审后报国家邮政主管部门审批，或者由国家邮政主管部门审批。其他仿印邮票图案的审批，由省邮政管理部门根据本办法负责办理，并向国家邮政主管部门备案。
第十二条因新闻宣传和传播集邮知识需要，在公开发行的报纸，杂志的正页上仿印邮票图案，可以不办理审批手续，但必须按本办法规定执行。
第十三条受理申请后，国家邮政主管部门或者邮政管理部门应当在收到申请后的30个工作日内作出批准或不批准的决定。同意仿印邮票图案的批准文件应当包括仿印邮票的内容，基本要求，监制单位和有效期等。
第十四条除国家邮政主管部门另有规定外，仿印邮票图案制品由省邮政管理部门负责监制。监制的主要职责是：
（一）审签仿印邮票图案样品并留样，检查是否符合规定要求；
（二）监控质量和数量；
（三）审核有关部门出具的仿印邮票图案制品使用贵金属的鉴定证书；
（四）审核机关规定的其他职责。
第十五条仿印邮票图案制品或者其外包装上标明下列各项：
（一）仿印单位名称，地址；
（二）审批机关和批准文号；
（三）制作数量；
（四）制作单位；
（五）印制单位；
（六）其他应当标明的有关事项。
第十六条获准仿印邮票图案的单位须持批准文件与承接印制企业按照国家有关规定签订印制合同，并在印制前将仿印邮票图案样品送监制部门审签后方可正式生产。
第十七条获准仿印邮票的单位应当在仿印邮票图案制品发行前向审批机关送缴样品存档。
第十八条获准仿印邮票图案的单位在批文有效期内未进行仿印的，必须报原审批机关备案，并将批准文件退回。
第十九条获准仿印邮票图案的单位不得转让获准仿印邮票图案的制作权和发行权。
第二十条未经国家邮政主管部门批准，任何单位和个人不得对已发行的邮票图案进行再加工。
印刷单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。
任何单位和个人不得承印未经批准的仿印邮票图案制品。
第二十一条借用仿印邮票图案的名义伪造邮票的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚；数额较大，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十二条未经批准擅自仿印邮票图案的，由省邮政管理部门根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十七条的有关规定给予行政处罚。
第二十三条违反本办法第六条，第十九条，第二十条规定的，由省邮政管理部门给予警告，5千元以上3万元以下罚款的行政处罚。
第二十四条仿印中华人民共和国成立以前中国各历史时期的邮票图案的，参照本办法执行。
第二十五条在中华人民共和国境内仿印外国邮票或者香港，澳门特别行政区和台湾地区邮票，均应经国家邮政主管部门审查批准。
第二十六条本办法自发布之日起施行。
邮电部关于加强邮票发行和集邮业务经营管理工作的通知
中国机构网2007年12月16日
【颁布单位】邮电部
【章名】通知
近年来，随着经济发展和人民群众物质、文化生活水平的提高，我国集邮事业得到了迅速的发展。但是也应看到，当前我国邮票市场相当混乱，一些人将大量的资金投入邮市，在国内外出现了对我国邮票的抢购风潮，少数邮票贩子乘机哄抬价格，从中渔利。在邮电内部还有低于面值抛售邮票和在规定的发行日之前出售邮票的问题；有的人甚至利用职务之便，与邮票贩子内外勾结，为其提供货源。这些问题的存在，严重干扰了邮票发行工作的正常进行，损害了中国邮政的信誉和集邮者的利益，也腐蚀了干部职工队伍，影响了我国集邮事业的健康发展。
为逐步解决这些问题，保证邮票发行和集邮业务的正常发展，必须采取有力措施，加强内部管理，端正经营指导思想，堵塞漏洞，切实纠正行业不正之风。为此，要特别注意做好以下几项工作：
一、端正经营指导思想，加强对邮票发行和集邮业务的管理。
集邮活动是社会主义精神文明建设的组成部分。集邮业务工作既要考虑企业的自身经济效益，又要考虑社会效益，决不能只为赚钱而迷失方向。各管理局要加强对邮票发行和集邮业务工作的领导，把这项工作列入议事日程，及时研究，针对当地存在的问题采取有力措施，切实做到管得住、管得好。所属各相关单位要密切配合，严肃法纪，弘扬社会主义的经营思想，对内外勾结以票谋私的问题严肃查处。
二、减少库存、扩大销售。
各局对发行的邮票要多设销售窗口、多投放、多出售，克服惜售思想。省（自治区、直辖市）级邮票公司的库存量，在邮票发行日出售期（一年）之后，一律不得超过百分之五。地市一级邮票公司的库存量，仍按原规定执行。违反规定超额储存的，一经查出，将由邮票总公司调出，另行分配。
三、严禁截留、截转通信渠道下发的纪特邮票。
从通信渠道下发的纪特邮票，必须按规定全部下发，合理调配到各级邮电局、所出售，不得再以任何形式截留或转入集邮门市出售。
四、适当增加邮票印量，保证发行。
为了缓和纪特邮票供需紧张的矛盾，今后将适当增加每套邮票的发行数量。在生产能力不足时，适当减少发行套数。有关部门和单位应协调配合，努力做好邮票发行工作，保证邮票在发行日前发运到全国，按期发行。各管理局要严格按照邮政总局的邮票发行通知所规定的日期出售邮票，不得提前出售。
要保证邮票发行计划的严肃性，已经确定的发行计划（包括选题、枚数、面值、印量、发行日期），不得随意变动。确有特殊情况需变动时，应报部批准。
五、积极发展邮票预订业务。
为了巩固集邮队伍，维护集邮者的正当权益，各地要积极发展个人预订业务。对申请预订邮票的个人，办证时间不得超过一年；已经办证的，必须保证邮票供应。对于集体预订，要采取限制措施。确实需要集体预订的单位，应开列具体详细的购票人员名单。集体预订数量的限额，按个人预订限额累加核定，防止弄虚作假。
各局的预订户只能在本地区服务范围内办理，禁止异地办理预订业务。要积极改善服务，防止预订户的有理申告。
六、严禁紧俏邮票卖大号。
对于紧俏邮票，要根据需要与可能，规定一次购买限量。首先要安排窗口出售，活跃市场，从严控制“内销”。内销时，必须有严格的审批手续，严防内外勾结，向邮票贩子提供货源。
七、加强地区间邮票调剂的管理。
为了搞好地区间邮票的余缺调剂，搞活市场，满足集邮者需求，维护正常秩序，现规定如下：
（一）地、市级以下邮票企业，一律不准跨省开展或参加邮票调剂活动。
省内的调剂活动，由省公司在省内组织。
（二）省际间的调剂活动，省公司应在组织省内调剂的基础上，将余缺情况报告邮票总公司，由邮票总公司根据情况组织调剂。
八、加强监督检查和各类邮票案件的查处工作。
邮票发行和集邮业务的监督检查是邮政监督检查的一部分。各管理局要明确机构和人员，负责全省范围内邮票发行和集邮业务的监督检查工作；地、市局以下的监督检查人员的配备由省管理局自行确定。邮票发行和集邮业务的监督检查工作应同邮政业务的监督检查一样，按照严格的检查制度有计划地长期进行。在部尚未制订统一的检查制度前，各管理局应根据本地情况，先制定本省的监督检查工作的职责、任务和检查办法等。检查人员应认真履行职责，严肃查处违反规章制度、以票谋私等问题，同各种不正之风做斗争。
要密切注意社会上发生的各类邮票案件，重点查处大批倒卖新票的来源问题。对各类案件，要积极与工商及公安部门联系，争取他们的配合和支持。查处邮票案件要实行地区责任制。凡是在本地区发现的问题，都要负责追查，及时上报，待弄清案情后，再移交相关地区或单位处理。涉及到两个地区以上的案件，各相关地区要紧密配合，共同查处。
九、做好职工教育工作，全面正确地宣传集邮。
社会上利用邮票倒卖投机的现象，必然会影响到我们的一部分干部、职工，因此，各级领导要认真搞好对干部、职工队伍的政治思想和职业道德教育，重视业务培训，帮助广大职工增强法制观念，提高遵守各项规章制度的自觉性。
要重视舆论导向，引导集邮活动健康发展。各级邮电报刊或业务部门对社会报刊供稿，要全面正确地宣传集邮。重点宣传集邮的目的、意义和它的社会作用，倡导集邮文化。不要片面宣传邮票“升值”的作用。有关单位要组织力量，写一些正面文章，引导社会舆论。
凡与本通知抵触的有关规定，一律以本通知为准。
来源：人民网
建立健全特定物品寄递及邮票发行业务行政许可制度
北京市邮政管理局政策法规处常朝然
一、国家实行特定物品寄递业务行政许可市场准入制度
1．邮政寄递业务是特定物品的寄递活动
从现行《邮政法》第三条第一款：邮政企业经营邮政业务；第八条：信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营；第十二条：邮政企业经营国内和国际邮件寄递业务等项规定中，可以得出明确的结论：邮政的特定物品的寄递业务是独立于运输企业的批量货物运输和客货运输企业的随身行包托运之外的邮件寄递活动。这些特定物品包括信件、具有信件性质的物品和其他适合寄递的物品。
2．国家应实行特定物品寄递活动特别的监管制度
现行《邮政法》第八条关于“信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由邮政企业专营”的规定所表述的内容，起码有两个层次的含义。第一层次明示的是：国家用法律的形式将专营权委托给邮政企业执掌。第二层次信件专营的法律授权行为暗示出国家有一个特定物品寄递业务许可制度。笔者认为这是现行《邮政法》给特定物品寄递业务行政许可制度预留的立法空间。
如上所述，特定物品寄递活动关乎国计民生，涉及国家信息安全。所以，国家有必要设立市场准入门槛，对特定物品寄递业务实行行政许可制度。
3．坚持邮政普遍服务目的是目前世界各国邮政体制改革的通行做法
截止2000年底，在万国邮联会员中，有50个国家的邮政仍然属于政府公共事务部门，有60个国家的邮政处于政企合一公共事业企业化管理阶段;有30个国家的邮政实行了政企分开监管者独立的体制，个别国家实行了国家监管、国家邮政主导的自由化改革。无论各国根据本国实际，采取什么样的改革措施和技术改造手段，均具有以下一般特征：国家以坚持邮政普遍服务为目的，立法实行特定物品寄递活动行政许可制度、保留国家适度的邮政专营范围、建立政府补贴或者邮政普遍服务发展基金政策、依据法定网点布局标准加快邮政基础设施建设，大力促进公共邮政事业的发展。
二、健全特定物品寄递及其邮票发行业务行政许可制度
1．关于特定物品寄递业务许可及信件专营制度的具体内容
（l）国家对关系公民通信自由和通信秘密的宪法权利，涉及国家信息安全的特定物品寄递业务实行许可管理制度。
（2）国家对信件和具有信件性质的物品的寄递业务实行专营许可制度。凡取得特定物品寄递业务经营资格，符合邮政普遍服务质量标准条件，承担邮政普遍服务义务的经营者，才能享有信件专营权。在我国，由国有邮政企业专营信件和具有信件性质的物品的寄递业务是符合我国国情的。邮政企业应当依法向国家和社会用户提供迅速、准确、安全、方便、价格合理的邮政普遍服务。邮政企业可以根据需要委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。委托代办双方应当签订邮政业务委托代办合同。代办机构和代办人员在办理邮政业务时，应当遵守本法有关邮政企业和邮政工作人员的规定。
（3）用户需委托第三方信件和具有信件性质的物品的寄递业务的，应当委托邮政企业及其所属邮政分支机构或者代办机构办理。
（4）任何单位或者个人未经许可和委托，不得擅自开办信件和具有信件性质的物品的寄递业务。
2．关于邮资凭证发行业务许可制度的具体内容
（l）邮票等邮资凭证是有价票证，关系公民通信权益、国家信息安全和邮政通信秩序，应由国务院邮政主管部门发行。
（2）仿印邮票图案或利用邮资凭证制作集邮品时，须经国家或地区邮政管理机构批准。
（3）销售集邮品的单位或者个人须领取国家或者地区邮政管理机构发给的集邮品销售许可证件。
（4）任何单位或个人未经许可不得擅自仿印邮票图案，不得擅自出售未经许可的自制集邮品。
3．关于邮政法律制度应有的框架建议邮政法律制度以坚持邮政普遍服务为目的，规范特定物品的寄递活动秩序，促进邮政事业的发展，以适应社会主义建设和人民生活的需要。其基本框架如下：
（l）基本原则（包括邮政通信的社会基础结构地位；邮政通信的公共邮政通信、政府机构特殊通信、国家机要通信及国防通信分类原则和邮政通信管理的双重领导体制;公共邮政普遍服务的法律定义、业务范围、质量方针、邮政均一资费政府定价原则、运营优惠政策、邮政网点布局原则和基础设施设置标准等）；
（2）邮政通信市场管理（包括国家实行特定物品寄递业务行政许可制度、信件和具有信件性质的物品的寄递业务和邮资凭证发行业务专营制度及专营业务委托代理制度；经营特定物品寄递业务企业的设立条件等）；
（3）国有邮政基础设施的设置与管理；
（4）邮政通信运行畅通保障；
（5）邮政服务合同的设立、履行、查询与赔偿；
（6）法律责任。
邮票收藏该选啥品种发行量大的价值莫高估
2008年02月04日来源：人民日报海外版
1月5日起，2008年第一套邮票——《戊子年》鼠年生肖特种邮票发行。这是中国发行的第三轮生肖邮票中的第5套。据统计，全国各邮政部门销售点均在一至两天内全部售完。一周之后，市场上鼠票单枚价格已经由面值1.2元跃升2倍,每版20枚的面值24元的大版鼠票最高被炒到了62元，每版6枚的面值7.2元的小版鼠票的市场价格升至29元。老百姓面对突如其来的“牛市”头有点晕，这到底是昙花一现？还是到了邮市价值回归的春天？就此笔者采访了中华全国集邮联合会展览外事部长刘玉平先生。
邮市借助奥运回暖
邮票的内容题材丰富,印制也十分精美,被誉为“国家名片”，具有较高的欣赏和收藏价值。据刘玉平介绍，改革开放后，人们在经济上富裕了,文化生活水平提高了，集邮也兴旺起来。而这时邮政部门对邮票不限量发行了，制作出大批的纪念邮票，出现了邮票印多了卖不出去，只能打折出售。邮市陷入萧条，3000万邮民减至百万人，曾经喧闹的交易大厅里也冷冷清清，这样的状况从1997年一直持续到2007年。
2003年可谓我国规范邮票市场的转折之年，邮政主管部门采取了一些行之有效的整治措施：第一，严格控制邮票非社会需求的超量发行，缩减邮票印量；第二，解决销售策略。原来的邮票年册，要于前一年的11月在邮局预订，直到第二年年底才能拿到，现在则采取了科学化的预订与零售相结合的策略，这样可以更好地供应市场，让集邮者都能顺利买到；第三，确定了“一个发行期”的概念，规定邮政部门对于新面世的邮品只能销售半年时间，在这半年里全部按面值出售，不允许随意调价，这期间集邮公司会拿出其中一部分做集邮册，半年之后所有没卖出的要全部回收销毁，并公布销售业绩，这样就可避免加印和瞒报。管理上的一系列改革，让今年的邮市借助奥运稍显回暖。
投资切忌跟风炒作
虽然市场显现出良好迹象，交易踊跃，但中国的邮票市场尚不规范，一些邮商蓄意炒作，集邮爱好者切忌跟风投资。刘玉平说，国外在抑制炒作方面有成熟做法，外国的邮局可以提前公平预订未上市的新邮品，你可以随意订购数量，没有限制，邮局保证在发行的当天按订数交付到预订者手里，同时自这一天起的半年时间里，预订者拿到这些邮票不能加价出售，国家有完善的保障措施监督，一旦发现加价出售，预订者就将受到经济上的处罚和信誉上的损失。
1999年，在北京召开的第22届万国邮联大会上，通过了一个关于“万国邮政联盟会员组织应该遵循的集邮道德准则”，这是各国政府间的权威组织共同制定的法规，其中第一条就是规定发行邮票不能乱发，要按照国家的邮政需要发行。第二条，规定邮票的面值也是按照本国实际情况确定合理价格。第三条，规定邮票给发行商，在发行期内不能议价和降价。这三点都是法规规定的，但是到目前中国还尚未出现好的管理办法。
选择品种也有诀窍
纵观近几十年的国内邮票市场行情，新邮卖不过旧邮。刘玉平说，邮市升值潜力最大的，首推古老的邮件信封，其次是特定时间发行的年代久远的老邮票，最后还有变体或错体邮票。投资当代的发行量非常大的新邮票，升值潜力不会太大。
我国邮件信封种类主要有国际信封、大型信封、中式信封、特种信封、航空信封和普通信封等，尺寸大小各异。有的普通信封的左下角还印有风光摄影、民俗画等图案，其中不少颇具价值的精品，尤其是一些邮戳清晰的实寄封，市场价值往往更高。在收集实寄封时应注意信封上贴的邮票，且以所贴邮票在发行后一年内使用为佳。信封不要撕破、污损、折叠，所贴邮票面值要与当时的邮资标准相符合。最重要的是要盖上邮戳，它是实寄封的灵魂，收、投两局的邮戳要齐全、清晰。此外应以齐封盖的邮戳为佳，信封上的字迹若写得端正、规范则更好。一般来说，早期的旧信封，特种邮票的旧信封，带邮资的信封，“文革”时期的旧信封收藏价值更高一些。此外，一些特定历史时间或事件中的邮票，比如战争期间的实寄邮票，在当时恶劣环境下保存到今天，会身价很高。
邮票印制过程中，由于印刷技术上的差错而造成邮票有缺陷而未检验出来，通过邮局流入市场，称之为变体邮票；错体邮票是指邮票上存在一些不符合历史的事实、违反科学或文字不准确的错误。变体邮票与错体邮票的区别是：变体邮票的缺陷是印刷造成的，而错体邮票的缺陷是设计造成的。
最后，刘玉平谈到奥运邮票,他说,今年是奥运年，奥运邮票是由奥组委限量发行的，发行量相对较小，具有一定的价值，但是也要认识到，这是当代的产品，没有历史价值。再说，奥运只是一个题材，过了2008年也不好预测未来市场行情。因此，作为初入邮市的藏家，要看清投资方向，不可盲目购买。（贾树）
邮政“体改”后邮票发行政策之我见
中国发展门户网2006年09月21日
九月三日晚，中央电视台新闻联播节目播报了天津、浙江、山东、四川和陕西等五省市邮政管理局成立的消息之后，邮坛一片欢呼之声，笔者也为之振奋！也非常看好邮政系统“政、企”体制改革后集邮事业的发展和邮市大行情的到来。并且，笔者还认为，随着这次国家邮政体制“政、企”分离改革的完成，2005年之前发行的（暂时不包括2006年的品种）所有邮资票品，都将是投资者进行投资的优秀品种。因为，在这次邮政改革过程中，邮政出于两方面的原因（一是为了完成国务院“三定”方案规定的分离改革目标，必须要进行清产核资，向国家财政部报告家底；二是为了向以杨先龙为首的30位全国人大代表在全国人大会议上提交的三次议案交出合格的答卷），所以，邮政部门已经连续三次对1992年以来的编年票、张和各地邮政开发的过期集邮品进行了大量销毁。加上多年来的自然消耗、集邮者的收藏和投资者的购买，邮政部门的仓库里已经没有库存了。近期，国家邮政部门将委托人民邮电出版社出版具有权威性的新版《中华人民共和国邮票目录》，据人民邮电出版社知情人士透露：国家邮政部门三次销毁的品种、数量清单将在该目录中“曝光”。所以，该目录的出版成为众多集邮者和市场投资者极为关注的焦点。笔者通过对政策走向、市场上的货源流动情况分析认为，目前，集邮市场投资政策环境得到了极大的改善，“违规”货源得到了有效的遏制，更不会再有大量的2005年之前发行的“违规”货源可以对市场造成“冲击”了，2006年发行的品种，由于国家邮政部门控制比较严格，“违规”货源流入二级市场的比较少，形不成大的“气候”。所以，投资风险已经很小了，投资者可以放心的进行投资（但是，对2006年发行的品种追高要慎重）。这是对2005年之前的邮资票品投资的一点看法，供参考。
那么，邮政体制“政、企”分离之后，纪特邮票发行、销售和市场管理政策问题，也就成为集邮者和投资者下一步关心的重要问题。下面，笔者结合国家政策走向、国际上邮票发行惯例和中国的国情，谈点看法，纯属个人之见，希望能对集邮者和投资者有所启迪。
笔者留意近年来国务院关于邮政“三定”方案的见报稿、文件及国家邮政部门领导的讲话、媒体的新闻报导等，对邮政部门体制“三定”改革后的纪特邮票发行、销售和管理问题，一直没有明确、具体地表述和解释。所以，在邮坛的一片欢呼声中多少有些放心不下！国家邮政“政、企”分离后，纪特邮票的发行、销售和管理问题，是所有邮人和投资者都要深刻考虑的问题。我提出这个问题，是想借助《大江南收藏》报作为媒体的巨大影响力，引起有关邮政改革决策部门和新成立的国家邮政管理局领导的重视。因为，纪特邮票的发行不是小事，是国家主权的象征！还关系到人民群众的切身利益和集邮者、投资者的利益和邮政事业的长期发展问题。所以，马虎不得！
我希望国家邮政体制改革后，纪特邮票的发行问题，应该仿照中国人民银行与四大商业银行管理人民币一样的模式，即：每年纪特邮票的发行总量（包括发行套数、发行数量）、纪特邮票题材的审查、图稿的设计审定、印刷版式工艺等重大政策性问题，应该由国务院委托主管部门——国家邮政管理局具体负责，并以国家邮政主管部门的红头文件予以明确，以示权威性。
然后，具体的纪特邮票印刷好后，国家邮政管理局指定某一个部门（如：市场监管司）负责审查，并向中国邮政集团公司履行审查批准手续，由中国邮政集团公司在国内外发行（因为国家邮政管理局在省级以下没有设立办事机关和人员，不可能由国家邮政管理局具体负责发行、预订事务）。在这里，国家邮政管理局好比是中国人民银行，只负责宏观控制，履行新纪特邮票的审查批准手续，中国邮政集团公司好比是四大商业银行，在对国家邮政管理局履行新纪特邮票的审查批准手续后，具体负责发行和销售工作。如果是这样，2007年的纪特新邮票也可能继续实行预订政策（由预订者到中国邮政集团公司的基层集邮函件局门市部预订），也可能不再实行预订政策，而全部推上中国邮政集团公司各地的邮政营业窗口，由群众自愿购买。
另外，笔者分析认为，2007年的纪特新邮票，国家邮政管理局肯定仍然会实行发行之前不事先公布发行量的政策，而是等到6个月甚至1年后，再公布实际的销售数量，并对超过发行期的纪特邮票进行严格的封存和销毁政策。如果是这样，对今后的集邮收藏活动和市场投资者来说，将是长期的利好。笔者也注意到：随着新《邮政法》的修改和公布实施，今后，只有超过发行期之后的纪、特邮票才可以在二级市场上高于或低于面值自由交易和买卖；凡是没有超过发行期的纪特邮票，在二级市场上高于或者低于发行面值（国家规定的售价）销售时，将被视为违法。【作者：汤成光】
《进口外国邮票及外票经营管理办法》
为了规范外国邮票进口业务，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，特制定《进口外国邮票及外票经营管理办法》。
第一条：本办法依据经贸部、邮电部《关于邮票进出贸易由中国集邮总公司统一经营管理的规定》制定。
第二条：本办法中涉及的邮票系指外国邮政主管部门发行的邮票、小型张及小本票。
第三条：中国集邮总公司外国邮票的进口业务统一由进出口公司经营和管理。
第四条：中国集邮总公司进口的外国邮票批发到全国各级集邮公司、集邮门市部及集邮单位销售。
第五条：中国集邮总公司在办理外票进口业务时，要严格审核邮票内容，进口的外票要思想健康，题材广泛，民族风格独特，设计、印刷上乘。下列邮票不得进口与经营；
1、内容反动的外国邮票：
2、内容不适合中国国情的外国邮票；
3、1949年以后台湾发行的邮票；
4、假票、花纸头；
5、其它内容有违反《中华人民共和国海关关于个携带私邮寄印刷品管理规定》的邮票。
第六条：中外两国邮联合发行的邮票中的外国邮票，中国集邮总公司应充分发挥总经销的作用，在全国范围内推销。
第七条：总公司在进口外票时，一般只进口与我国建立正式外交关系国家发行的邮票，其中优先进口万国邮联会员国发行的邮票。
第八条：外国邮政发行中国题材的邮票，应建议由所发行国邮政主管部门向我邮政主管部门或中国集邮总公司报备。未经报备且邮票图案不适合在中国销售的邮票，中国集邮总公司不予进口和销售。
第九条：中国集邮总公司进口的各种外国邮票要严格执行先入库后出库的手续。
第十条：外国邮票入库价格及销售价由总公司进出口公司财务部门依据外国邮票成本、运费、关税、增值税等制定。
第十一条：外国邮票售价不得低于邮票面值，不得在邮票发行日前销售。
第十二条：根据国外签定的协议规定，进口外票只在国内出售，不得转出口。
第十三条：进口外国邮票批发到各级集邮企业销售，根据订购数量可给一定的折扣，各级集邮公司可依据本地集邮市场情况自行定价。
第十四条：总公各二级单位印制外国邮票专题册、年票册要根据中国集邮总公司有关规定报相关单位核准。
第十五条：本办法由中国集邮总公司进出口公司负责解释。
第十六条：本办法自1996年7月1日起实行。
你可以通过这个链接引用该篇文章:http://cailv.bokee.com/viewdiary.40990378.html
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